Österreichs bahnbrechende Glücksspielreform öffnet den Markt und verschärft Kontrollen

23 Oktober 2026

Wien, 04.08.2026 — Österreich gestaltet seinen Online-Glücksspielsektor durch ein Konzessionsmodell bei gleichzeitiger Verschärfung von Vollzugsmaßnahmen, Spielerschutzvorkehrungen und einer grundlegenden Steueränderung für Boni neu. Der Gesetzentwurf unter der Registrierungsnummer 2026/0415/AT sieht ein streng reguliertes Konzessionssystem vor, um die Lenkung in den legalen Markt zu erhöhen und gleichzeitig die Spielerschutzstandards anzuheben. Die jüngste Notifikation im EU-System für technische Regulierung (TRIS) erläutert, dass das Ziel ein „attraktives Online-Glücksspielerlebnis mit strengen Schutzmaßnahmen“ sei.

Offenes Konzessionssystem, strikte Durchsetzung

Der Gesetzentwurf sieht eine bedeutende Umstellung auf ein konzessionsbasiertes System für Online-Glücksspielanbieter vor. Die EU-Kommissionsnotifikation spezifiziert ein neues Regulierungsmodell mit 13 Konzessionen, die jeweils einen bestimmten Segment des Online-Glücksspielmarktes abdecken. Diese Lizenzen können gebündelt werden, sodass Anbieter verschiedene Glücksspielprodukte anbieten können. Die Lizenzvergabe soll durch das österreichische Finanzministerium erfolgen, das als einzige Behörde für Glücksspielregulierung im Land zuständig ist.

Der Entwurf führt strikte Maßnahmen zur Bekämpfung illegalen Online-Glücksspiels ein. Sperranordnungen, Schwarze Listen für illegale Seiten, Warnhinweise und Zahlungsbeschränkungen bilden laut der Notifikation 2026/0415/AT die Grundpfeiler der geplanten Vollzugsmaßnahmen. Das Finanzministerium betont, dass ein übergreifendes, anbieterneutrales Sperrregister zentral sein wird, um illegalen Anbietern den Zugang zum Online-Glücksspielmarkt zu versperren.

Doch trotz dieser Maßnahmen zeigen sich Experten skeptisch bezüglich der praktischen Umsetzung. „Illegale Glücksspielseiten zu identifizieren ist keine einfache Aufgabe, da Schwarze Listen umgangen werden können und gesperrte Seiten unter neuen URLs neu starten können“, erklärt Stefan Kaufmann, Senior Partner einer auf Glücksspielrecht spezialisierten Kanzlei.

Das Gesetz ermöglicht zudem ein umfassendes digitales Aufsichtssystem für den gesamten Online-Glücksspielsektor. Dieser Ansatz soll sicherstellen, dass Anbieter strenge Regeln einhalten und Maßnahmen wie Einzahlungslimits oder Cooling-off-Phasen wirksam umgesetzt werden. Die Überwachung gestaltet sich jedoch komplex, da Anbieter Konzessionen bündeln können, was eine heterogene Regulierungslandschaft schafft.

Bonusbesteuerung: Eine grundlegende Änderung

Einer der bedeutendsten Aspekte des Entwurfs ist die Einführung strenger Regeln zur Besteuerung von Boni im Online-Glücksspiel. Aufgrund der Beliebtheit von Online-Spielen sind Boni in Form von „Promotion-Tickets, Freispielen, Freidrehungen, Guthaben, Rabatten oder ähnlichen Werbeleistungen“, wie ein Bericht der internationalen Kanzlei Freshfields darlegt, weit verbreitet.

Während in vielen europäischen Ländern solche Werbeaktionen die Steuerbemessungsgrundlage mindern können, geht Österreich einen Sonderweg. Künftig müssen Online-Glücksspielkonzessionäre auch Steuern auf diese Boni und Werbegeschenke abführen. Das bedeutet, dass Cashbacks, rückwirkende Gutschriften und Einsatzrückerstattungen die jährliche Bruttospielertragssteuer nicht mehr reduzieren. Als Ausgleich dürfen Lizenznehmer bis zu 5 % ihres jährlichen Bruttospielertrags für Werbeaktionen abziehen. Der Freshfields-Bericht spricht hier von einem „speziellen Steuerprivileg“ für Konzessionsinhaber. Dies stellt eine deutliche Abweichung von der aktuellen Gesetzgebung dar, unter der bestimmte Werbemaßnahmen die Steuerlast verringern konnten.

Zwar definiert das Gesetz nicht explizit, wie diese 5 % verwendet werden dürfen, doch liegt die Vermutung nahe, dass dies auf Konzessionsbasis geregelt wird. Das Finanzministerium muss Rahmenbedingungen festlegen, welcher Anteil des Marketingbudgets eines Konzessionärs für Boni, Sponsoring oder ähnliche Werbemaßnahmen verwendet werden darf.

Spielerschutz – zentrale Maßnahmen

Während höhere Steuereinnahmen für den Staat erfreulich sind, liegt die größte sichtbare Änderung des Gesetzes in den verschärften Spielerschutzmechanismen. Künftig gelten strengere Einzahlungslimits auf Online-Glücksspielplattformen. Zusammen mit einer verpflichtenden 90-minütigen Spielpause soll dies verhindern, dass Spielsucht auf Online-Plattformen entsteht.

Allerdings werden Jackpot-Fans enttäuscht sein: Die Geschwindigkeit der Spiele sowie mögliche Einsätze werden reduziert, was das Spielerlebnis im Vergleich zu früher weniger spannend macht. Für unter 26-Jährige gelten zusätzliche Einschränkungen, darunter niedrigere Einzahlungslimits und spezielle spielerfreundliche Obergrenzen, wie Golf Live berichtet.

Die Reform bedeutet insgesamt ein deutlich strengeres Online-Glücksspielumfeld, da sowohl der Staat als auch die Branche den Schwarzmarkt eindämmen und legale Angebote stärken wollen. Einige Akteure kritisieren die Maßnahmen als schwer umsetzbar und bürokratisch. Dennoch überwiegt die Meinung, dass solche Schritte notwendig sind, um einen gesunden, illegalen Anbietern entzogenen Glücksspielsektor zu gewährleisten.

Lizenzierung und Vollzug

Das neue System wirft viele Fragen zum Bewerbungs- und Überwachungsprozess auf. Dies ist jedoch nicht überraschend, da Glücksspielreformen in der Vergangenheit oft langwierige Implementierungsphasen benötigten. Zwar gibt der aktuelle Plan einen Einblick in die staatlichen Pläne, doch müssen die Beteiligten warten, bis das Gesetz verabschiedet und durch das Finanzministerium umgesetzt wird – ein Prozess, der Jahre dauern kann.

Doch scheinen die Finanzbehörden bereits Position bezogen zu haben, da die relevante Notifikation im TRIS-System veröffentlicht wurde. Dies könnte den Weg dafür ebnen, dass das Finanzministerium die nötigen Rechtsinstrumente erhält, um gegen unerlaubte Anbieter im Online-Glücksspielsektor vorzugehen.

Wie viele andere Länder setzt Österreich auf wirksame Kontrollmechanismen, um den legalen Glücksspielsektor vor betrügerischen Anbietern zu schützen. Der Marktzutritt ist künftig an eine Online-Glücksspielkonzession gebunden, die nach einem vom Finanzministerium festgelegten Punktesystem vergeben wird. Vorläufige Berichte deuten darauf hin, dass Zahlungssperren, Schwarze Listen und Netzwerkblockaden die Eckpfeiler des Vollzugs bilden werden, da es primär darum geht, die Einnahmen lizenzierter Anbieter zu schützen.

Die Notifikation betont, dass der unlizenzierte Zugang zum österreichischen Online-Glücksspielmarkt streng kontrolliert wird: „Die Einhaltung der vorgeschlagenen Glücksspielregulierung wird von den zuständigen Behörden überwacht und durchgesetzt, wobei Verstöße zu rechtlichen Maßnahmen wie Warnungen, Sperranordnungen und Zahlungsbeschränkungen führen.“

Die Notifikation unterstreicht, dass der Ausschluss illegaler Anbieter zentral für die Reform ist: „Der Zugang zum österreichischen Online-Glücksspielmarkt soll auf Konzessionsinhaber beschränkt sein, die von der zuständigen österreichischen Behörde gemäß dem Entwurf eine Lizenz erhalten haben. Anbieter ohne Konzession sollen mittels einer nationalen Blockchain vom Markt ausgeschlossen werden.“

Illegale Casinos verursachen wirtschaftlichen Schaden, da sie Steuern hinterziehen und staatliche Mittel für Sozialzwecke abfließen lassen. Dies scheint ein zentrales Motiv zu sein, da das Sperrregister und Zahlungsblockaden eine Schlüsselrolle im neuen Gesetz einnehmen.

Kryptobestimmungen bleiben unklar

Zwar berichteten Medien über „kryptofreundliche“ Casinos, doch die vage Erwähnung von Online-Casino-Aufsicht im Dokument enthält keinen spezifischen Bezug zu Kryptowährungen. Der Freshfields-Bericht liefert keine klare Antwort darauf, wie Österreich mit Krypto-Casinos umgehen möchte, und auch der Gesetzestext gibt hier keine Auskunft. Krypto-Glücksspiel dürfte daher auf eine spätere Gesetzesänderung warten müssen, da der allgemeine Teil zur Online-Casino-Aufsicht keine zentrale Regelung für Krypto-Anbieter vorsieht.

Der aktuelle Stand: Österreich steht vor einer strengen, umfassenden Glücksspielregulierung mit harten Maßnahmen gegen Betrug und Grauzonen ohne Lizenz. Die Verabschiedung des Gesetzes, seine Überwachungsmechanismen und das Lizenzsystem könnten Jahre in Anspruch nehmen, doch klare Zeitpläne werden sich erst nach der parlamentarischen Schlussabstimmung abzeichnen.

Die Regierungsmaßnahmen deuten auf eine kohärente Strategie hin – von den Einsatzlimit-Debatten zu Beginn des Monats bis hin zu diesem neuen Gesetz. Nach den ersten Umsetzungsschritten wird sich zeigen, wie erfolgreich der eingeschlagene Kurs tatsächlich war.